形象2020丨全国人大：十分之年交出“十分”答卷

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导读：回忆2020年，十三届全国人大及其常委会坚持以习近平新年代我国特色社会主义思维为辅导，深化学习遵循习近平法治思维、习近平总书记关于坚持和完善公民代表大会准则的重要思维，紧紧环绕党和国家作业全局依法履职尽责、自动担任作为，在困难面前知难而进，在变局中开辟新局，从人大视点为统筹疫情防控和经济社会展开作奉献，在十分之年交出“十分”成绩单。

在这极不普通的一年，举办人代会1次、常委会会议9次、委员长会议34次，审议法令和抉择草案51件，经过其间的33件；听取审议30个有关陈述，查看6部法令和1个抉择的施行状况，展开2次专题问询和6项专题调研，自动查看存案法规1310件；157位常委会组成人员直接联络439名全国人大代表，175名代表受邀列席常委会会议，506件代表方案和9180件代表主张悉数处理结束；以视频方法同有关国家议会举办各层级双方接见会面、机制沟通等外事活动44次……

这一组组数据，有力展示2020年全国人大及其常委会的首要作业，明晰构筑人大作业“风雨兼程，蹄疾步稳”新气候，会聚成温暖人心的人大力气。

征途漫漫，惟有斗争。2021年，全国人大及其常委会将不忘初心、紧记任务，环绕中心、服务全局，在传承接续中满载公民等待，不负公民重托，推进人大作业再立异光芒！

2020年5月22日，第十三届全国公民代表大会第三次会议在北京公民大会堂开幕。拍摄／新华社记者姚大伟

一元复始，万象更新。承载着人们对新一年人大作业的等待与期望，2021年已扬帆启航。现已曩昔的2020年，在全国人大的展开进程中注定镌刻下特别的印记，这一年所亲历的民主政治的生动实践也将载入史书。

暖暖为民意，灼灼人大情。这一年，在以习近平同志为中心的党中央刚强领导下，全国人大及其常委会实行法定责任，饯别庄重任务，作业节奏显着加速，务实高效风格凸显，仔细行使立法权、监督权、抉择权、任免权，从人大视点为统筹疫情防控和经济社会展开作奉献，书写了一份让公民满意的人大答卷。

这一年，咱们看到了新冠肺炎疫情暴虐中所闪现的准则优势，看到了立法、监督的微弱确保，看到了很多张战“疫”战“贫”的代表面孔。

这一年，咱们记住了出台关于全面禁止野生动物非法买卖和食用的抉择的决断高效，记住了新我国第一部法典诞生的激动人心，记住了香港特别行政区保护国家安全法等国家安全立法的密布反击，记住了助力打好蓝天、碧波、净土“三大保卫战”的执着与干劲，记住了颁发钟南山等人“共和国勋章”“公民英豪”国家荣誉称号的感动和礼赞。

……

冬去春来，万物复苏，春天的气味已扑面而来。在融融春日里，让咱们一同回眸2020年全国人大作业亮点，全方位感触人大作业新展开新成效，并一同来听听社会各界对新一年人大作业的三大“新期盼”！

危险之时，

尽显国家权利机关亲民本性和担任品质

最高国家权利机关永久同公民在一同。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，全国人大及其常委会自动融入战“疫”全局，迅速举动、决断出手，充沛发挥人大准则优势，立法、监督左右开弓，不仅为举国抗疫连绵不断供给了准则确保，也为打赢疫情防控的公民战争增添了更多底气。

2020年2月24日，在疫情防控的严峻形势下，全国人大常委会活跃立异会议方法，选用现场与视频相结合的方法举办会议，决断作出关于全面禁止野生动物非法买卖和食用的抉择，完全叫停悉数买卖和食用陆生野生动物的行为，全力确保公民大众的生命健康安全。这是从源头防控疫情的严重准则打破，也为抗疫立法树立了开始的样板。

全国人大常委会还活跃布置发动强化公共卫生法治确保系统的立法修法作业，并于2020年4月下旬发布“强化公共卫生法治确保立法修法作业方案”。比较2月的紧迫立法举动，这一方案勾画了更为庞大的立法蓝图。方案直面此次抗疫中所露出的许多法制短板，拟在2020—2021年拟定修正的法令有17件，拟归纳统筹、当令拟定修正的相关法令有13件。这是全国人大初次就专门范畴拟定的专项立法方案，经过“系统建造”，为看护公民生命健康安全筑牢法治防地。

之后，在民法典、固体废物污染环境防治法、行政处罚法、刑法修正案（十一）等法令的立法修法进程中，都纷繁参与疫情防控的相关内容。比方，民法典进一步完善监护准则等相关规定，刑法修正案（十一）加强疫情防控刑事法令确保。一起，还加速与疫情防控亲近相关法令的立法修法脚步，如2020年4月和10月，动物防疫法修订草案和野生动物保护法修订草案先后进入一审程序。历经三次审议，新修订的动物防疫法于2021年1月22日经十三届全国人大常委会第二十五次会议表决获高票经过。以持续发力之势，凝集法制合力。

以国之名，问候抗疫英豪。2020年8月11日，在战“疫”获得严重战略作用之际，全国人大常委会经过抉择，别离颁发钟南山、张伯礼、张定宇、陈薇四人“共和国勋章”“公民英豪”国家荣誉称号，向巨大的抗疫精力问候。这一人大抉择进一步激起了亿万公民的爱国情怀和民族自傲，成为永久收藏的年代回忆。

2020年2月10日、2月17日、2月24日、3月5日……全国人大常委会法工委讲话人在疫情期间先后7次密布发声，大力宣扬解读疫情防控相关法令，活跃推进依法防控，在广大公民大众中引起炽热反应。

除了将依法战“疫”任务扛在肩上，咱们还看到了人大监督“白”所发挥的作用。聚集野生动物保护系统的短板和弱项，全国人大不仅于当年立法，还当年安排展开“一抉择一法”法令查看，当年听取并审议法令查看陈述，标准高、节奏快，力度大、风格实。最高国家权利机关力求经过强有力的监督举动，从根本上铲除野生动物买卖与滥食对公共卫生安全构成的严重危险。

全国人大及其常委会在十分时期活跃仔细实行法定责任的举动，展示了激烈的年代担任精力和推进国家处理系统和处理才干现代化的战略眼光，在危险之时尽显国家权利机关亲民本性和担任品质。

2020年5月25日，十三届全国人大三次会议在北京公民大会堂举办第2次全体会议。受全国人大常委会托付，栗战书委员长向大会陈述全国人大常委会作业。拍摄/新华社记者翟健岚

会聚14亿公民最大公约数，

铸就盛世“权利宝典”

2020年，立法的“高光”时刻当属全国人代会上民法典的诞生，我国公民从此有了自己的“行为攻略”。作为新我国前史上首部以“法典”命名的法令，民法典的出台是我国法治建造的一个标志性严重作用，承载着新我国几代人的夙愿。

7编、1260条、逾10万字——历时五年多，跨过两届全国人大的“接力”投入，一部集数十年立法之大成的皇皇法典于2020年5月28日面世。

为充沛表现民意，最高国家权利机关先后10次揭露征求定见，共有42.5万人提出102万条定见主张。2020年全国人代会期间，草案在充沛听取代表定见主张的根底上，再次作了100余处修正，其间实质性修正达40余处。

聚万众才智，成巨大法典。炽热的全国大评论，让民法典会聚了14亿人的“民意”最大公约数。从编章编制的微观构架，到权利细节的精雕细琢，民法典处处融入对公民权利的爱崇和确保，传递出权利的温度、法令的情怀。

民法典创始了我国法典编纂的先河，具有里程碑含义，也标志着以此为初步，我国步入“法典化”年代。民法典探究的“本土化”编纂之路，其所实践的“两步走”战略——先“提取公因式”拟定总则，再编纂各分则，终究构成法典的成功例子，以及“全民大评论”的立法参与机制，必将为其他法典的拟定堆集名贵经历，供给重要启示。

“法与时转则治。”2020年10月，个人信息保护法草案进入一审程序，预示着国家权利机关踏上了民法系统配套完善新征途。

一锤定音，法安香江

国家安全关乎国家中心利益，关乎国民根本利益。2020年，最高国家权利机关以一锤定音之力，出台关于建立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制的抉择、香港特别行政区保护国家安全法并抉择将其列入香港根本法附件三、香港特别行政区第六届立法会持续实行责任的抉择、香港特别行政区立法会议员资历问题的抉择。“一法四抉择”成为“一国两制”行稳致远的“压舱石”。

这一系列立法展开，就香港的相关问题清晰准则底线、作出准则安排、翻开履职通途，用国家意志趣世界昭示我国保护国家主权、安全、展开利益的决计坚持不懈，遵循“一国两制”政策的决计坚持不懈，对立任何外部实力干涉香港业务的决计坚持不懈。

香港回归以来，“一国两制”实践在香港获得史无前例的成功，但也面对新的危险和应战。“一法四抉择”如定海神针般破空而出，对“港独”与境外反华实力施以丧命反击，筑牢国家安全的法治底线。

可总有一些外部实力不甘心失利。美国无端指责中方依法拟定和施行香港国安法，宣告美方对我国全国人大常委会副委员长施行所谓制裁。事实证明一系列涉港立法，保护了国家安全和香港国泰民安、长时刻昌盛展开，确保了香港居民依法享有的权利和自在，表现出全国人大及其常委会紧跟党中央抉择方案布置，在大事要事上担任尽责，在以法令方法保护主权上毫不退让。

“一法四抉择”的施行，成为香港由乱转治的严重转折点，是“一国两制”实践的重要里程碑。在法制的有力支撑下，香港一定能白云过山峰，明珠焕新彩，不负等待，敞开新的绚烂华章。

大会向世界展示抗疫作用，

显示我国自傲

2020年有多么不容易，全国两会就有多么不普通。特别时期的十三届全国人大三次会议会期虽短，但议程满满，亮点频现，会风务实高效，把“精简版”开成“精华版”。大会宣布我国声响、传递我国自傲、展示我国才智，凝集起决战决胜的公民伟力，迸宣布“我国式民主”的强壮生命力。

全国人代会是我国政治生活中的大事，触动着14亿我国人的心。2020年2月24日，全国人大常委会决断作出推延举办十三届全国人大三次会议的抉择。这一打破35年安稳会期的“十分”抉择，显示了以抗疫全局为重的理性精力和公民至上的行权本性。两个多月后的4月29日，跟着抗疫胜果连连、疫情趋于陡峭，全国人大常委会经过关于十三届全国人大三次会议举办时刻的抉择，依据抉择，十三届全国人大三次会议于2020年5月22日在北京举办。

2020年5月22日，十三届全国人大三次会议开幕。这一人们盼望已久的特别时期的重要会议，招引了全国甚至世界的目光，向世界传递出决心与期望。

当天下午，习近平总书记在参与十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时说：“公民至上、生命至上，保护公民生命安全和身体健康能够不惜悉数代价。”这浸透厚意、气势磅礴的言语，是习近平总书记执政理念的精准诠释和生动描写，让咱们从中感触到大国首领深沉的为民意怀、巨大的政治勇气、激烈的担任精力。“公民至上、生命至上”也成为2020年全国两会的主基调！

2020年5月25日，栗战书委员长向十三届全国人大三次会议作全国人大常委会作业陈述，挑要点、说干货，用最短的篇幅，精彩叙述了人大作业新展开新成效，生动展示了公民代表大会准则的巨大优越性。这种简练明快的节奏、新鲜务实的会风，给人留下深化回忆。

大会期间，近3000名全国人大代表从祖国的五湖四海齐聚北京，以丰满的精力状态共商国是、建言献计。大会还呈现出许多立异和改变，比方，代表们佩带的口罩，严厉的会务防疫举动，添加的晚间会议，视频直播会议、不碰头的“云”采访……变的是方法，不变的是大会展示出的祖国各地杰出的展开势头与举国上下攻坚克难的必胜决心。人们奔走相告大会传递出的我国好声响，由衷表达着心里高兴，“大会的举办展示了我国举国同心的抗疫作用，显示了我国自傲，为我国注入强壮精力动力。特别大会，心境特别，我们的干劲都被激宣布来了！”

在国家立法史书上镌刻下永存华章

2020年，高质高效做好立法修法作业，精准回应公民等待。共审议法令和抉择草案51件，经过其间的33件，包含拟定法令9件、修正法令12件，经过有关法令问题和严重问题的抉择12件。这一年，全国人大及其常委会的立法作业亮点纷呈，精彩不断，在国家立法史书上镌刻下永存华章。

2020年，抗疫成为年代最强音，全国人大常委会发动一系列“抗疫立法”举动，合力打造抗疫法制利器；民法典高调面世，敞开民权保护新年代；以“国家安全”为任务的立法举动高歌猛进，包含应对香港问题的“一法四抉择”、生物安全法、出口管制法的出台，以及数据安全法草案的审议等，标志着保护国家安全的法治建造，正在向更专业、细分的范畴前进。

2020年6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议在北京举办第2次全体会议，栗战书委员长掌管。会议经表决，全票经过《中华公民共和国香港特别行政区保护国家安全法》。拍摄/新华社记者刘卫士

2020年，施行了30多年的全国人大安排法和全国人大议事规矩联袂发动初次修法程序，活跃回应当时人大作业中面对的新状况新问题。“一法一规矩”修法草案还将提交2021年全国人代会审议，必将为人大准则注入更多簇新动能，完成人大准则建造的“晋级换代”。新修正的选举法恰当添加县乡两级人大代表名额基数，将完全改变底层人大代表数量逐届削减的趋势，为社会主义民主带来新的生气勃勃。

2020年，公民武装警察法、海警法、退役军人确保法、国防法、兵役法等涉军法令会集步入立法修法阶段，为加速国防和戎行现代化建造奠定法制柱石，构成了有别于从前立法的一抹簇新气候，标志着方兴未已的国防立法正不断走向纵深。

高空抛物、滥竽充数上大学入刑，立法保护一江清水连绵后世、惠泽公民，新增惩罚性知识产权赔偿准则，为对外开放“新高地”建立法制“四梁八柱”，用法制晋级呵护祖国的未来，让公权在法治的轨道上运转……从刑法修正案（十一）、长江保护法，到新修正的专利法、著作权法，海南自贸港法草案，再到新修订的未成年人保护法和防备未成年人违法法，以及公职人员政务处分法等一系列公权利方面法令，曩昔一年，人大立法触及环保、社会、经济、民生、政治等多个范畴，承载着确保经济权益、护航改革开放、推进社会展开的年代任务，结出五光十色的法制硕果。

为了将每部法令都打造成精品力作，全国人大常委会丰厚立异立法方法，前进立法质量。“小切断”处理大问题，成为2020年立法新亮点。反食物糟蹋法草案等“小快灵”立法，针对社会沉疴陋俗对症下药，切断虽小，但成效不小；条款不多，却威力十足。2020年，全国人大常委会法工委立法联络点增至10个，立法联络点正成为立法接地气、察民意、聚民智的“直通车”，把更多底层声响传递上来，让每一部法令都散发着人道的光芒和年代的温度。

人大监督助力经济社会展开

2020年，在拓宽深化中厚实推进监督作业，人大监督这把“白”用得更好、更足。共听取审议30个有关陈述，查看6部法令和1个抉择的施行状况，展开2次专题问询和6项专题调研，自动查看存案法规1310件。监督作业为推进经济社会展开作出活跃奉献。

让法令准则的“牙齿”严密“咬合”，才干发挥法令的刚性作用。全国人大常委会在作出关于全面禁止野生动物非法买卖和食用的抉择3个多月后，即展开“一抉择一法”法令查看，保护公共卫生安全和生态安全，在法治轨道上推进野生动物保护。常委会还聚集蓝天、碧波、净土“三大保卫战”，在曩昔两年展开大气污染防治法、水污染防治法法令查看的根底上，于2020年展开土壤污染防治法法令查看，助力打好污染防治攻坚战。

2020年10月17日，十三届全国人大常委会第二十二次会议在北京举办联组会议，审议土壤污染防治法法令查看陈述并展开专题问询。栗战书委员长参与审议和问询。拍摄／新华社记者刘卫士

2020年，常委会对公共文明服务确保法、慈悲法、反不正当竞争法、农业机械化促进法的施行状况展开法令查看。一起，还环绕大众重视的热点问题，听取审议有关环境保护、农村改革、公安法令、审判查看等专项作业陈述，让人大监督的触角延伸到大众身边。

2020年，常委会听取审议方案、预决算、审计和国有资产处理有关陈述。深化预算决算查看监督和国有资产处理监督作业现已构成一整套有用准则机制，把公共财政置于阳光之下，为国家管好“账本”、看好“钱袋子”。

值得一提的是，2020年常委会初次听取审议国家督查委员会专项作业陈述。常委会聚集反腐败世界追逃追赃作业，表现出公民对权利的监督，有利于推进国家督查体制改革深化展开。

专题问询，已成为一种常态化的监督方法。2020年，常委会结合审议土壤污染防治法法令查看陈述和审计查出问题整改状况陈述展开专题问询。监督作业更有力度、更具威望的特点在问答中得到充沛表现，专题问询的监督效应正在不断扩大。

作为另一种常态化监督方法，专题调研也延伸着人大监督的广度和深度。常委会在2020年环绕“十四五”规划大纲编制、爱惜粮食对立糟蹋、打好污染防治攻坚战抉择履行、社保准则改革和社保法施行、政府出资基金处理、民族团结前进创立等展开专题调研，推进有关作业不断改进完善。

2020年，常委会的存案查看作业成效显著，为保护宪法法令庄严、确保宪法法令施行、保护社会主义法治一致发挥重要作用。

2020年，承载着监督宪法法令施行、监督“一府一委两院”作业任务的人大，用一系列监督举动为推进经济社会展开，助力决胜全面建成小康社会作出活跃奉献。

真实做到为公民用权、为公民履职、为公民服务

在极不普通的2020年，全国人大常委会尊重代表主体位置，支撑和确保代表依法履职，“上接天线、下接地气”的代表作用被更好发挥出来。代表方案主张处理、亲近常委会同人大代表联络、与列席常委会会议的代表座谈、人大代表愈加亲近联络大众等各方面作业获得新展开新成效。

栗战书委员长指出：“更好发挥代表作用是坚持和完善公民代表大会准则的内涵要求，是确保和展开公民当家作主的重要表现，是人大作业坚持生机和生机的重要根底。要支撑和确保代表依法履行职务，推进人大代表愈加亲近联络大众，忠诚代表公民意志，真实做到为公民用权、为公民履职、为公民服务，依托人大代表做好人大各项作业。”

高质量处理代表方案和主张。506件代表方案和9180件代表主张悉数处理结束并答复代表；对代表在结束会议期间提交的450多件主张，也做到即收即办、逐件反应。

亲近常委会同人大代表联络。在栗战书委员长等常委会领导同志的演示带动下，157位常委会组成人员坚持以公民为中心，经过碰头、造访、视频、微信、邮件等多种方法和途径，直接联络439名全国人大代表，根本完成全掩盖，实在做到真联络，获得真作用。

与列席常委会会议的代表座谈常态化。自2018年8月首开先河以来，共举办11次座谈会。2020年，常委会在做好疫情防控作业前提下，举办2次列席代表座谈会，面对面听取代表定见主张，了解公民大众的希望和需求，架起一座高效疏通的民意桥梁。

人大代表愈加亲近联络大众。现在，各级人大遍及建立起代表联络大众的准则机制，共设有代表之家、代表联络站等23万个。常委会自始自终地支撑全国人大代表就近参与各地代表“家站”活动，以更好地反映公民诉求、会聚公民才智、处理实际困难。

深化代表对常委会作业的参与。2020年，常委会约请175人次代表列席常委会会议，500多人次代表受邀参与法令查看、专题调研、预算查看和国有资产处理监督作业，推进代表广泛而深化参与处理国家业务。一起，安排1000多人次代表会集观察、调研，构成近百篇调研陈述，为经济社会高质量展开建言献计。

代表学习训练完成“跨过式”展开。注册“全国人大网络学院”，代表训练完成线上线下交融展开，共开设6200多门课程，安排5300余人次代表参与训练。

现在，2021年的人大作业已紧锣密鼓地拉开大幕。2021年是“十四五”局面之年，也是敞开全面建造社会主义现代化国家新征途的要害之年。站在“两个一百年”斗争目标的前史交汇点上，怎么做好新年代新阶段人大作业？社会各界纷繁表达对新一年人大作业的三大“新期盼”：持续做好强化公共卫生法治确保立法修法作业，以更齐备的法令准则保护公民生命健康安全，以高质量立法推进高质量展开；加强人大对“一府一委两院”的监督，展开对经济、科技、生态等范畴的监督，推进党中央严重抉择方案布置遵循履行；人大代表要愈加亲近联络大众，更好发挥人大代表主体作用，让代表成为大众身边看得见的“贴心人”……

2020，立法有质量，监督有力度，代表作业有温度。2021，全国人大及其常委会将活跃立异，追光前行，交出更好的人大答卷！

来历：《我国人大》杂志

记者：王萍、张维炜、张宝山、于浩、李小健

责编：舒颖

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